Menurut informasi yang tersedia di media dan pernyataan dari beberapa penasihat presiden, situasi konflik institusional telah mengkristal di dalam Kekuasaan Eksekutif, menyusul kemungkinan diadopsinya sebuah resolusi oleh mayoritas anggota Dewan Transisi Kepresidenan (CPT) dengan tujuan menunjuk penjabat Perdana Menteri untuk menggantikan Perdana Menteri yang sedang menjabat.
Meskipun keputusan ini belum dipublikasikan dalam Jurnal Resmi, hal ini menimbulkan pertanyaan besar mengenai keteraturan prosedur, prinsip paralelisme bentuk, ruang lingkup hak prerogatif CPT, penghormatan terhadap prinsip kolegialitas dan peran koordinasi Presiden CPT.
Penggunaan kekuasaan eksekutif
Menurut Konstitusi 1987, kekuasaan eksekutif dijalankan bersama oleh Presiden Republik, Kepala Negara, dan pemerintahan yang dipimpin oleh Perdana Menteri, kepala pemerintahan (pasal 133).
Keputusan tanggal 10 April 2024 tentang pembentukan Dewan Transisi Kepresidenan (CPT) (pasal 5) dan keputusan tanggal 23 Mei 2024 yang menetapkan organisasi dan fungsi CPT (pasal 8) memberikan hak prerogatif presiden tertentu kepada CPT, namun tanpa memberikan status Kepala Negara kepada para anggotanya, secara individu atau kolektif.
Penasihat presiden, termasuk koordinator, menjalankan tanggung jawab serupa dalam kerangka kolegial yang ketat, tidak termasuk hierarki fungsional atau keunggulan pribadi.
Janji temu atau penggantian dari Perdana Menteri : Hak Prerogatif CPT
Sesuai dengan Keputusan 10 April 2024 (pasal 6) dan Keputusan 23 Mei 2024 (pasal 8), CPT mempunyai kekuasaan untuk memilih dan menunjuk Perdana Menteri, suatu kekuasaan yang dijalankannya secara luar biasa karena kekosongan berkepanjangan di Parlemen. Pergantian Perdana Menteri menimbulkan kekhawatiran.
Dalam kasus Perdana Menteri yang menjabat dan Parlemen yang berfungsi, Konstitusi menetapkan bahwa penghentian fungsi Perdana Menteri terjadi setelah pengunduran diri pemerintah diajukan oleh Perdana Menteri (pasal 137.1).
Dalam pasal 37 Dekrit tanggal 23 Mei 2024, Dewan juga dapat memberhentikan fungsi Perdana Menteri setelah Perdana Menteri mengajukan pengunduran diri pemerintah, tetapi dalam hal ” dugaan korupsi yang serius dicatat dengan sepatutnya atau defisit tata kelola yang terdokumentasi dan disajikan oleh Badan Pengendalian Tindakan Pemerintah (OCAG) “. OCAG harus memainkan peran pengawasan serupa dengan Parlemen yang saat ini tidak berfungsi. Peran ini tidak pernah dilaksanakan oleh Dewan.
Oleh karena itu, kita mungkin tergoda untuk menyatakan bahwa resolusi tersebut tidak sejalan dengan Konstitusi atau Keputusan tanggal 23 Mei 2024 yang menentukan organisasi dan fungsi CPT.
Selama beberapa tahun, penunjukan perdana menteri dilakukan di luar prosedur konstitusional, tanpa persetujuan parlemen, dan berdasarkan konsensus masyarakat sipil.
Penggantian Perdana Menteri Gary Conille, tanpa pengunduran diri atau intervensi sebelumnya dari Parlemen atau OCAG, merupakan preseden yang kemungkinan besar akan menjadi dasar keputusan untuk mengganti Perdana Menteri saat ini, yang merupakan penerima manfaat utama dari pemecatan pendahulunya.
Keabsahan keputusan
Secara prosedural, Surat Keputusan 23 Mei 2024 mengatur tata cara penyelenggaraan CPT. Keputusan dapat diambil melalui resolusi, sesuai dengan aturan kuorum dan mayoritas yang memenuhi syarat (pasal 15, 15.1 dan 16). Menurut informasi yang tersedia di pers lokal dan pernyataan anggota CPT, resolusi yang bertujuan untuk mengganti Perdana Menteri diadopsi oleh lima (5) anggota yang memiliki hak suara dari tujuh (7). Namun, efektivitas hukumnya tetap tergantung pada publikasi keputusan terkait di Jurnal Resmi Le Moniteur.
Keputusan ini, meskipun berdasarkan preseden, menimbulkan pertanyaan terkait hak prerogatif Presiden Republik (pasal 137.1 Konstitusi) dan Dewan mengenai berakhirnya fungsi Perdana Menteri (pasal 37, Keputusan 23 Mei 2024). Kedua (2) kasus tersebut mengasumsikan adanya kekuatan tandingan, yaitu Parlemen dalam kasus pertama, dan dalam kasus kedua, OCAG, sebuah badan yang tidak ada. Dalam kasus kedua, Dewan memusatkan semua kekuasaan di tangannya dan akan memberikan keleluasaan tertentu dalam menilai efektivitas pemerintahan Perdana Menteri.
RPeran koordinator CPT: Representasi dan koordinasi
Koordinator CPT menjalankan fungsi yang berkaitan dengan koordinasi dan representasi kelembagaan Dewan (pasal 11 dan 11.1 Keputusan 23 Mei 2024). Oleh karena itu, ia diharuskan menandatangani dan mengirimkan keputusan yang diambil secara rutin oleh mayoritas anggota ke Jurnal Resmi Le Moniteur.
Fungsi representasionalnya memungkinkannya menjalankan apa yang Mintzberg sebut sebagai peran simbol. Perwakilan ini bersifat seremonial, sosial dan hukum. Selain itu, ia menjalankan peran yang berkaitan dengan informasi dengan bertindak sebagai juru bicara Dewan dan pembela posisinya.
Dalam struktur kolegial, fungsi koordinasinya memungkinkan untuk memastikan keselarasan antara tindakan-tindakan badan yang sama untuk memfasilitasi berfungsinya dengan baik, menurut Fayol. Oleh karena itu, mereka tidak dapat mengambil tindakan apa pun yang mungkin akan menjadi tanggung jawab presiden tanpa persetujuan terlebih dahulu dari CPT. Fungsinya murni administratif.
Dewan tidak mempunyai hak veto atau hak untuk menentukan pilihan mengenai legalitas atau kelayakan keputusan Dewan. Keberatan dan perbedaan pendapatnya, seperti semua anggota lainnya, harus dicatat dalam risalah rapat Dewan (pasal 22 Keputusan 23 Mei 2024). Penggunaan hak veto koordinator tidak sesuai dengan Keputusan 23 Mei 2024. Untuk menghindari situasi terhambatnya fungsi CPT, pasal 36 Keputusan tersebut merekomendasikan diambilnya resolusi untuk mengatasinya.
Peran dari Sekretariat Jenderal dari Kepresidenan
Sehubungan dengan Keputusan tanggal 6 Januari yang menetapkan tanggung jawab organ Kepresidenan, peran Sekretariat Jenderal Kepresidenan adalah menerima penyerahan teks apa pun yang bersifat hukum atau resmi dan memastikan, jika perlu, publikasinya di Jurnal Resmi “Le Moniteur”. Namun, bertentangan dengan prinsip kesatuan komando Fayol, Sekretariat Jenderal Kepresidenan menerima instruksi yang bertentangan dari Koordinator Dewan, hubungan langsung dengan Dewan, dan dari anggota yang menandatangani resolusi yang diadopsi untuk penggantian Perdana Menteri. Pendekatan terbaik bagi Sekretaris Jenderal adalah menyampaikan kekhawatiran ini kepada Dewan melalui koordinatornya.
Le CPT seperti sebuah arena: solusi akhir apa?
Jika kita melihat Dewan sebagai sebuah arena, kita dapat mengatakan bahwa terdapat perebutan kekuasaan dan permainan politik untuk mengambil keputusan. Dalam konteks seperti ini, koordinator akan menghambat implementasi keputusan Dewan dengan menggunakan hak veto yang tidak diberikan oleh kerangka normatif transisi. Dalam logika perimbangan kekuasaan, mayoritas anggota Dewan mungkin tergoda untuk menunjuk koordinator baru berdasarkan suara terbanyak, namun keputusan ini akan melanggar konsensus dan mandat koordinator terakhir dari jabatan presiden bergilir. Keputusan politik ini tidak tepat dan sesuai dengan semangat pasal 36 Keputusan 23 Mei 2024 yang merekomendasikan diadopsinya resolusi untuk mengatasi situasi penyumbatan di Dewan.
Emmanuel Richemond, PETA
Magister Administrasi Publik
M2 dalam komunikasi dan pemasaran
Alumni ENAPP-Haiti
Artikel serupa
